文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(j此非彼是什么意思，此 非彼 是什么意思怎么读ì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“此非彼是什么意思，此 非彼 是什么意思怎么读恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(s此非彼是什么意思，此 非彼 是什么意思怎么读hì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮(bāng)助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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